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央行:统筹协调金融支持地方债务风险化解工作

更新时间:2023-08-03

财联社8月1日电,中国人民银行、国家外汇管理局召开2023年下半年工作会议。会议要求,切实防范化解重点领域金融风险。统筹协调金融支持地方债务风险化解工作。进一步完善金融风险监测、评估与防控体系,继续 推动重点地区和机构风险处置,强化风险早期纠正,丰富防范化解系统性风险的工具和手段,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

目前地方政府债务问题已成为市场关注的重大话题。此次高层会议延续去年年底中央经济工作会议和4月28日政治局会议的基调,高度重视地方债务风险。但这次不仅从遏制增量和消化存量的角度化债,更是新增“一揽子化债方案”的提法,开始注重债务化解的综合性解决方案。这个从之前会议与近期会议对地方债务风险的表述中也可以看出。

本次高层会议提出将制定实施一揽子化债方案,从当前各区域城投债务风险化解来看,一般有以下几种路径:

一、借助再融资债

借助地方政府发行的长期、低息再融资债置换城投短期、高息债务,能够实质性缓解城投债务压力。

二、借助商业银行等金融资源

以商业银行为主的金融机构,一是可以为城投提供大量资金支持,城投面临兑付风险时可托底。二是城投区域金融资源丰富与否,直接影响区域城投的再融资能力。

三、借助地方国企

除了金融机构,地方国企也是化债的重要路径。1、地方国企为地方政府带来税收和国有资本经营收入;2、国有上市公司股权是地方政府化债的一类重要资产,历史上就曾用贵州茅台和云南白药的股权进行过债务化解;3、优质的地方国企可为风险主体提供资金拆借或担保,以缓解短期流动性风险。

四、非债券类债务展期重组

对存量债规模大,市场认可度低、债券融资难度大的区域来说,通过非债券类债务展期重组,可降低融资成本,缓解短期偿债压力。最典型的就是遵义道桥银行贷款展期20年。


除此之外,化解地方债务风险还可以通过借助政策行资金、平台转型、盘活存量资产等方式。总体来看,普遍观点认为,要化债短期仍以债务置换和展期为主,通过特殊再融资债券发行,稳定再融资现金流。长期来看,平台转型、盘活存量或将持续推进。

同时,高层此次会议除对防范化解地方债务风险重点强调外,还指出下半年财政将持续加力提效,尽快发挥财政对扩大消费与投资的更大政策效果。就投资方面,会议提出要加快地方政府专项债券发行和使用。

据证券时报数据测算,下半年剩余新增专项债额度约超1.6万亿,三季度将迎来新增专项债发行高峰。因此,基建投资将在专项债资金支撑下继续托底经济,短期内基建投资增速有望维持高增。

总体来看,本次会议对城投债务风险问题解决再次释放了稳妥信号。

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